龍嶺產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區里的企業(yè)開(kāi)展黨員活動(dòng)，提高一線(xiàn)工人生產(chǎn)技能和效率。
▲安源電子的工人檢查調試生產(chǎn)設備。
▲富佳科技的工人生產(chǎn)、安裝育秧播種流水線(xiàn)。
艾華集團的工人專(zhuān)注于設備操作，確保生產(chǎn)平穩有序。
“打好經(jīng)濟增長(cháng)主動(dòng)仗”是“發(fā)展六仗”中的首仗，也是打好另外“五仗”的前提和基礎。3月1日，市政府第4次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)了《益陽(yáng)市打好經(jīng)濟增長(cháng)主動(dòng)仗若干政策措施》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“穩增長(cháng)17條”)，并正式下發(fā)。這份干貨滿(mǎn)滿(mǎn)、含金量極高的政策文件釋放出益陽(yáng)力求實(shí)現經(jīng)濟運行整體好轉，為經(jīng)濟增長(cháng)大局貢獻一域精彩的強烈信號，一經(jīng)發(fā)布收到了消費者和市場(chǎng)主體的廣泛關(guān)注和熱情追捧。
細讀“穩增長(cháng)17條”，條條指向支撐經(jīng)濟增長(cháng)的關(guān)鍵點(diǎn)發(fā)力，條條都是能夠讓市場(chǎng)主體和社會(huì )大眾有獲得感的干貨政策。其中聚焦圍繞恢復和擴大消費，提出了加大促消費活動(dòng)和消費補貼力度、鼓勵支持購車(chē)消費、大力支持商貿企業(yè)發(fā)展、打造文旅消費新業(yè)態(tài)等4條政策措施。圍繞積極擴大有效投資，提出了加大對重大產(chǎn)業(yè)項目投資的獎勵力度、加強重點(diǎn)項目建設要素保障、鼓勵有序擴大城市空中花園建筑(第四代住房)試點(diǎn)范圍、加大招商引資力度等4條政策措施。圍繞推動(dòng)外貿擴容提質(zhì)，提出了支持外經(jīng)外貿發(fā)展等政策措施。圍繞推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級，提出了支持先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展、支持產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、支持“五好園區”建設、支持現代農業(yè)發(fā)展等4條政策措施。圍繞支持實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展，提出了加大財源建設力度、加大企業(yè)上市支持力度、加大金融和財稅對實(shí)體經(jīng)濟的支持力度、加大穩崗就業(yè)支持力度等4條政策措施。
此次出臺的“穩增長(cháng)17條”極具操作性和直達性，政策以小切口的形式提出，每一條政策都明確了責任單位，細化了具體的適用條件和獎補標準，力求達到“好用、實(shí)用、管用、馬上能用”的效果。17條措施中既有在省級政策上的“加碼”政策，也有產(chǎn)業(yè)項目投資獎勵、第四代住房試點(diǎn)等凸顯益陽(yáng)特色的創(chuàng )新舉措。
據統計，政策措施中涉及17大項37小項獎勵項目：24個(gè)項目獎勵資金3590萬(wàn)元，從年初預算專(zhuān)項資金中統籌;3個(gè)項目獎勵資金2962萬(wàn)元，市級重點(diǎn)項目預算安排;7個(gè)項目獎勵資金690萬(wàn)元，在爭取上級專(zhuān)項或獎勵資金中統籌;3個(gè)項目獎勵資金200萬(wàn)元，為財政新增安排支出，總共涉及獎補資金7442萬(wàn)元。“穩增長(cháng)17條”的出臺，既是當前發(fā)展所需，更是我市根據自身發(fā)展實(shí)際，全盤(pán)考慮、系統謀劃，一以貫之推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的題中之義。
為讓讀者能更加清晰了解“穩增長(cháng)17條”政策，本報記者從個(gè)人(消費者)、企業(yè)(組織)、園區(平臺)、政府等四個(gè)層面對措施逐一解讀。
個(gè)人(消費者)
消費購物住房均有獎補
措施明確：支持剛性和改善性住房消費，促進(jìn)市中心城區房地產(chǎn)市場(chǎng)健康平穩發(fā)展，對購買(mǎi)通過(guò)公開(kāi)招拍掛取得國有土地開(kāi)發(fā)新建的商品住房，且于2023年12月31日前辦理網(wǎng)簽備案、繳納契稅的購房人，由財政部門(mén)給予契稅的50%補貼。聯(lián)合金融機構、平臺企業(yè)發(fā)放惠民消費券500萬(wàn)元。支持各單位工會(huì )根據有關(guān)規定和標準發(fā)放福利消費卡。
鼓勵支持購車(chē)消費。加大汽車(chē)促消費力度，舉辦“益陽(yáng)市第二屆惠民購車(chē)節”，市級統籌安排資金100萬(wàn)元，對“購車(chē)節”活動(dòng)期間符合相關(guān)條件的購車(chē)消費者給予適當補貼。落實(shí)省新能源車(chē)置換補貼政策，2023年6月30日前，個(gè)人消費者在市內購買(mǎi)新能源乘用車(chē)的，憑報廢車(chē)回收證明和新車(chē)購車(chē)發(fā)票等資料給予5000元資金補貼。
鼓勵有序擴大城市空中花園建筑(第四代住房)試點(diǎn)范圍。優(yōu)先支持改善性住房(套內面積90平方米以上)試點(diǎn)。對滿(mǎn)足住宅建筑面積要求的新建、已批未建項目，均可申報第四代住房試點(diǎn)。
支持現代農業(yè)發(fā)展，對新獲評的市級先進(jìn)種糧大戶(hù)給予1萬(wàn)至2萬(wàn)元獎勵。加大穩崗就業(yè)支持力度。繼續實(shí)施階段性降低失業(yè)和工傷等社會(huì )保險費率、階段性緩繳社會(huì )保險費、落實(shí)社會(huì )保險補貼政策。
企業(yè)(組織)
新A股上市企業(yè)分階段獎勵300萬(wàn)元
措施明確：鼓勵有條件的社會(huì )經(jīng)營(yíng)主體承辦市政府相關(guān)部門(mén)組織開(kāi)展的“季季有主題、月月有活動(dòng)、期期有亮點(diǎn)”促消費活動(dòng)，市級統籌相關(guān)資金按其實(shí)際支出的20%給予補貼，單場(chǎng)活動(dòng)補貼最高不超過(guò)10萬(wàn)元。
大力支持商貿企業(yè)發(fā)展。對新增的限上批零住餐企業(yè)，每家給予1萬(wàn)元獎勵。對國際品牌、本土創(chuàng )新品牌在市域內設立益陽(yáng)首家實(shí)體門(mén)店或旗艦店，并簽訂2年以上入駐協(xié)議的，給予1萬(wàn)元落戶(hù)獎勵。對年度納稅額100萬(wàn)元以上且當年稅收增長(cháng)12%以上的住宿餐飲企業(yè)，按現行財稅體制，從地方稅收收入留存中給予增長(cháng)部分50%的獎勵，最高不超過(guò)5萬(wàn)元。對新評定國家級、省級“綠色商場(chǎng)(超市)”的企業(yè)一次性分別給予10萬(wàn)元、5萬(wàn)元獎勵。對符合條件的跨境電商產(chǎn)業(yè)園、跨境電商產(chǎn)業(yè)帶，一次性分別給予最高不超過(guò)50萬(wàn)元、40萬(wàn)元獎勵。
加大招商引資力度。對市域外湘商上市企業(yè)注冊地和納稅登記地遷入益陽(yáng)、企業(yè)功能性總部遷入益陽(yáng)并有稅收貢獻的，一次性分別給予200萬(wàn)元、100萬(wàn)元獎勵。對注冊地在市域內且具有獨立法人資格的外商投資企業(yè)，在注冊外資限額內，每到賬100萬(wàn)美元(折合，下同)獎勵5萬(wàn)元人民幣。不足100萬(wàn)美元的，按同等比例計算獎勵，每家企業(yè)當年獎勵最高不超過(guò)100萬(wàn)元人民幣。
鼓勵外貿企業(yè)拓市搶單，對參加湖南省重點(diǎn)境外展會(huì )、境內舉辦的國際性展會(huì )和其他專(zhuān)業(yè)性展會(huì )的企業(yè)，在展位費、展品運輸費、人員費等方面給予不超過(guò)實(shí)際支出費用70%的補貼，單個(gè)企業(yè)單次展會(huì )支持上限為5萬(wàn)元。支持引進(jìn)外貿實(shí)體企業(yè)發(fā)展，對新引進(jìn)的外貿實(shí)體企業(yè)當年進(jìn)出口額突破500萬(wàn)美元的獎勵10萬(wàn)元人民幣，突破1000萬(wàn)美元的獎勵20萬(wàn)元人民幣，突破3000萬(wàn)美元以上的獎勵50萬(wàn)元人民幣。
支持先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展。對新認定為國家級、省級雙創(chuàng )示范基地的先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)，一次性分別給予50萬(wàn)元、20萬(wàn)元獎勵。全市評選“先進(jìn)制造業(yè)十強企業(yè)”，對獲評“十強”且營(yíng)業(yè)收入、稅收貢獻增幅均超過(guò)10%的企業(yè)，分別給予10萬(wàn)元獎勵。
支持產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。支持數字經(jīng)濟、裝備制造、新材料、新能源、醫養健康五大千億級新興產(chǎn)業(yè)集群的龍頭企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈精準招商，對新引進(jìn)的產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套單個(gè)企業(yè)當年完成固定資產(chǎn)投資1億元(含)以上的，獎勵龍頭企業(yè)50萬(wàn)元。
加大財源建設力度。開(kāi)展成品油零售業(yè)領(lǐng)域稅收整治專(zhuān)項行動(dòng)，進(jìn)一步規范砂石行業(yè)政府統一經(jīng)營(yíng)，大力推動(dòng)建筑和房地產(chǎn)、金融業(yè)和煙酒零售業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的稅收精誠共治。實(shí)施骨干稅源企業(yè)培育計劃，開(kāi)展企業(yè)稅收貢獻“四個(gè)榜單”的評選。壯大工業(yè)支柱財源，對企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造或科技創(chuàng )新完成的投資，從當年起三年內，每年按照企業(yè)繳納主體稅種留存市級部分較上年增量的10%給予獎勵。
加大企業(yè)上市的支持力度。對在滬深北交易所A股上市的企業(yè)，分階段累計給予300萬(wàn)元獎勵。在全國中小企業(yè)股份轉讓系統(新三板)掛牌的企業(yè)，一次性給予50萬(wàn)元獎勵。對湖南省股權交易所成長(cháng)版、標準版掛牌企業(yè)，掛牌當年經(jīng)審計后營(yíng)業(yè)收入和凈利潤等經(jīng)營(yíng)指標達到相應獎補條件的，分別給予20萬(wàn)元、30萬(wàn)元獎勵;對湖南省股權交易所科技創(chuàng )新專(zhuān)版掛牌企業(yè)，給予30萬(wàn)元獎勵。
園區(平臺)
讓園區“優(yōu)等生”變得更優(yōu)
措施明確：支持外經(jīng)外貿發(fā)展。支持市內具備條件的區域與自貿試驗區片區開(kāi)展協(xié)同聯(lián)動(dòng)，對獲批自貿試驗區協(xié)同聯(lián)動(dòng)區的單個(gè)園區一次性給予10萬(wàn)元獎勵。
對新獲評國家級先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群、國家級中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群的，一次性分別給予產(chǎn)業(yè)集群所在園區(或集群促進(jìn)機構)200萬(wàn)元、20萬(wàn)元獎勵。對新獲評省級先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群或中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群的，一次性給予產(chǎn)業(yè)集群所在園區(或集群促進(jìn)機構)10萬(wàn)元獎勵。
支持“五好園區”建設。對年度規模工業(yè)增加值增速排名全市前3位且增速高于全市平均水平的園區，一次性分別給予15萬(wàn)元、10萬(wàn)元、5萬(wàn)元獎勵。對在“五好”園區建設中被評為全市先進(jìn)園區的，分別給予10萬(wàn)元獎勵。對新引進(jìn)“三類(lèi)500強”企業(yè)項目且年度固定資產(chǎn)投資超過(guò)1億元的，給予項目所在園區10萬(wàn)元獎勵。對成功創(chuàng )建省級以上綠色、誠信、節水園區的，分別給予5萬(wàn)元獎勵。鼓勵立體開(kāi)發(fā)，對使用地下空間的工礦倉儲項目，不增收土地出讓價(jià)款。對確有項目需在園區范圍外落地的，支持園區發(fā)展方向區劃定和調整。
支持現代農業(yè)發(fā)展。對新認定的市級現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、市級農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮、市級現代農業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園分別給予100萬(wàn)元、20萬(wàn)元、10萬(wàn)元獎勵。對新獲評的市級先進(jìn)種糧大戶(hù)給予1萬(wàn)-2萬(wàn)元獎勵。對新獲評的市級先進(jìn)統防統治服務(wù)組織給予2萬(wàn)元獎勵。對新獲評的市級先進(jìn)現代農機合作社給予2萬(wàn)元獎勵。
加大金融和財稅對實(shí)體經(jīng)濟的支持力度。加快建設益陽(yáng)市綜合金融服務(wù)平臺，實(shí)現涉企政務(wù)數據信息共享，完善企業(yè)信用評價(jià)手段，提高融資對接效率。落實(shí)財稅支持政策，對制造業(yè)企業(yè)和科技型中小企業(yè)開(kāi)展研發(fā)活動(dòng)中實(shí)際發(fā)生的研發(fā)費用，未形成無(wú)形資產(chǎn)計入當期損益的，在按規定據實(shí)扣除的基礎上，再按實(shí)際發(fā)生額的100%在稅前加計扣除;形成無(wú)形資產(chǎn)的，按照無(wú)形資產(chǎn)成本的200%在稅前攤銷(xiāo)。對提供廣告服務(wù)的單位或提供娛樂(lè )服務(wù)的單位和個(gè)人，月(季)銷(xiāo)售額不超過(guò)2萬(wàn)元(6萬(wàn)元)的免征文化事業(yè)建設費;對企事業(yè)單位和個(gè)人減征50%文化事業(yè)建設費。允許生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)納稅人按照當期可抵扣進(jìn)項稅額加計5%抵減增值稅應納稅額;允許生活性服務(wù)業(yè)納稅人按照當期可抵扣進(jìn)項稅額加計10%抵減增值稅應納稅額。
政府層面
每一個(gè)“銅板”都用在發(fā)展和改善民生上
措施明確：加大促消費活動(dòng)和消費補貼力度。舉辦“益陽(yáng)市鄉村振興農產(chǎn)品展銷(xiāo)會(huì )”“預制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì )”“味道湖南 益陽(yáng)味道”等主題促消費活動(dòng)，對承辦省級節會(huì )主題活動(dòng)、市級專(zhuān)題促消費活動(dòng)的縣(區、市)，市級統籌相關(guān)資金按其實(shí)際支出的20%給予補貼，單場(chǎng)活動(dòng)補貼最高不超過(guò)20萬(wàn)元。
加強重點(diǎn)項目建設要素保障。在國土空間規劃未批復實(shí)施前，可采取由市、縣人民政府承諾納入國土空間規劃，作為項目建設用地審批的規劃依據。積極支持鄉村振興項目建設，對農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地需求應保盡保。加大耕地占補平衡指標補充力度，建設項目占用耕地指標不足的可以在市域內調劑或借支。提高林地審批效率，對臨時(shí)使用林地5公頃以上20公頃以下的項目在2個(gè)工作日內完成審批。
加大對重大產(chǎn)業(yè)項目投資的獎勵力度。設立重大產(chǎn)業(yè)項目年度投資獎，對全市十大產(chǎn)業(yè)項目中完成2023年度投資計劃的，一次性分別給予50萬(wàn)元獎勵。對總投資5億元以上的其他重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項目完成2023年度投資計劃的，一次性分別給予10萬(wàn)元獎勵。
打造文旅消費新業(yè)態(tài)。支持旅游企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì )和3A、4A級旅游景區等在市外重點(diǎn)客源市場(chǎng)開(kāi)展旅游營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)，推介益陽(yáng)旅游，選擇與國內知名旅游服務(wù)商開(kāi)展合作，面向重點(diǎn)客源地發(fā)放益陽(yáng)文旅消費券。對新獲評國家5A級、4A級旅游景區的，一次性分別獎勵100萬(wàn)元、20萬(wàn)元。對新獲評國家級、省級夜間文化和旅游消費聚集區的，一次性分別獎勵20萬(wàn)元、10萬(wàn)元。
對舉辦“迎老鄉、回故鄉、建家鄉”專(zhuān)題推介活動(dòng)的縣(區、市)，按照單場(chǎng)實(shí)際支出的20%進(jìn)行補貼，每個(gè)縣(區、市)年度最高補貼不超過(guò)10萬(wàn)元。對實(shí)際利用外商直接投資超過(guò)年度目標任務(wù)500萬(wàn)美元以上的縣(區、市)，優(yōu)先申報招商引資獎勵項目。
對財源建設工作突出的縣(區、市)，分別給予前三名30萬(wàn)元、20萬(wàn)元、10萬(wàn)元的獎勵。對財源建設工作突出的市直部門(mén)，分別設置一等獎一名、二等獎兩名、三等獎三名，并給予一等獎10萬(wàn)元、二等獎8萬(wàn)元、三等獎6萬(wàn)元的獎勵。對稅收精誠共治工作卓有成效的市直部門(mén)，分別設置一等獎一名、二等獎兩名、三等獎三名，并給予一等獎10萬(wàn)元、二等獎8萬(wàn)元、三等獎6萬(wàn)元的獎勵。
加大穩崗就業(yè)支持力度。繼續實(shí)施階段性降低失業(yè)和工傷等社會(huì )保險費率、階段性緩繳社會(huì )保險費、落實(shí)社會(huì )保險補貼政策。強化職業(yè)技能培訓，定期發(fā)布急需緊缺職業(yè)(工種)目錄，支持符合條件的企業(yè)培訓中心開(kāi)展職工技能培訓，按規定給予職業(yè)技能培訓補貼，優(yōu)化調整補貼職業(yè)(工種)結構，重點(diǎn)加大“三高四新”、益陽(yáng)特色產(chǎn)業(yè)、吸納和穩定就業(yè)重點(diǎn)類(lèi)職業(yè)工種的補貼力度。組織開(kāi)展就業(yè)對接活動(dòng)，加大崗位信息發(fā)布力度，組織開(kāi)展人力資源供需對接活動(dòng)，開(kāi)展勞務(wù)協(xié)作，促進(jìn)勞動(dòng)力資源有序流動(dòng)。
